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不少市民通过12345热线反映，一些政府投资建设的运动场馆在引入第三方运营后，公益开放时段被不断压缩，甚至变成教育培训机构的经营场所。问题出在哪里？公共体育场馆如何做到“物尽其用”？

11月29日中午12点直播，晚上11点重播的《市民与社会》节目，邀请了市人大代表施政、上海体育大学经济管理学院吴作好副教授与主持人和收音机前的听众朋友们一起讨论。

吴作好副教授曾任上海浦东游泳馆馆长，曾在浦东新区体育管理指导中心、浦东新区源深体育中心工作，于2015年返回上海体育大学任教并从事体育场馆运营领域的教学和科研，关注体育场馆公益化运营、智慧化转型等难点、热点问题，并在该领域具有十分丰富的具有领先性和示范性的实践和研究成果。以下为根据节目直播录音整理的主要观点、意见和建议，与大家分享。

首先，吴作好副教授认为，公共体育场馆作为城市的公共设施，要引入专业性的第三方运营机构，就必须以利益相关者的视角考虑到这件事关系到哪些主体，各主体的基本诉求以及职责要求是怎样的。他认为，公共体育场馆的运营管理主要涉及四大核心主体，分别是政府、市民、场馆方、运营方。政府是为市民提供基本公共体育服务的重要主体，应当主动作为，积极履行相关职责，其主要诉求是切实保障人民群众体育权益，提高人民群众身体素质，提高参与体育锻炼的人口比例，促进体育事业发展。市民是公共体育服务的需求主体，其主要诉求是能够享受到类型丰富的体育设施资源、专业的场馆服务内容以及便宜合适的购买价格，增强市民的满足感、获得感、幸福感。场馆方的基本诉求是提升公共体育场馆的运营管理水平，保证体育场馆设施设备的完好，提供安全舒适的健身环境，如果场馆方将场馆委托给第三方运营，那么还要积极发挥监管的职责。运营方在参与政府招投标的过程中要明确一定的营利诉求，这样才能够实现可持续的运营与发展，同时也要注重自身专业化的运营管理水平，为社会提供更多高质量的服务产品。 

其次，对于在公共体育场馆社会化运营管理过程中如何在政府、市民、运营机构三方之间取得平衡点，吴作好副教授也给出了自己的观点：经济学中有一个著名的“不可能三角定律”，其大致意思是一个决策要均衡三个条件，这3个条件是不可能同时得到满足的，至少要放弃一个。那么回到我们的问题上来，由政府投资建设的体育场馆是为了使人民群众能够更好地进行休闲健身活动，政府是以公益免费的方式提供体育场地资源实现社会效益的最大化，市民希望能够有价格免费或便宜的、充足的场地设施设备开展体育锻炼，专业化的第三方运营机构则追求效益或利润的最大化，这样就与政府目标与市民体育诉求产生了矛盾。但是我们可以根据相关制度手段来达到三方利益之间的相对平衡，例如规定第三方运营机构的利润率、加强对资金收支的监管、明确公益服务任务清单等，以达到社会效益和经济效益。

再次，吴作好副教授认为公共体育场馆的第三方运营机构应做到以下方面：一是要有责任与情怀，公共体育场馆的运营管理应当充分做到为人民服务，体育是与人民群众紧密相关的活动，要有体育情怀才能更好地进行公共体育场馆的经营管理。二是要做到物有所值与“务”有所值。物有所值代表的是场馆的基础设施、健身环境等方面，“务”有所值指的是在服务内容、服务水平等方面共同达到群众的预期，能够使群众满意。三是要以公益为目标。公益并不意味着免费，第三方运营机构要根据不同场地类型的运营维护成本，合理控制好收益率，做到亲民便民。四是要组建专业化的运营管理团队。运营管理水平的提升离不开一支专业化的队伍，因此要积极组建专业化的团队，加强团队成员的培训考核。

最后，吴作好副教授认为要充分发挥政府作用规范第三方机构的运营管理，一是提升标书评估的专业性，合理设置投标标准。在公共体育场馆领域，评估第三方运营机构的标书是非常需要专业性的。体育场馆，尤其是室外体育场地的收益要根据当地的天气、人流量等状况采取不同的计算方式，而不同的收益计算方式所产生的收益规模相差巨大，这对于街道相关管理部门的工作人员制定投标的标准来说非常关键。二是规范招标流程，保证服务质量。在招标的过程中要提前将招标流程、运行机制等及时向社会公开，在标书评估过程中，不能唯价格论，而是要根据服务水平合理进行限价，避免恶意竞争影响服务提供质量。三是设置公益服务清单，制定相关服务标准。以契约的方式规定好公共体育场馆免费开放的时间范围，并对收费标准、服务内容、职责规定进行清晰地明确。四是进行项目综合评议，强化机构能力考察。对社会化运营项目技术方案的科学性、专业性进行综合评估，并根据机构过往的运营管理案例、业绩进行考察，评估机构的运营管理水平。五是履行监管职责，建立退出机制。畅通群众参与、评价、监督机制，定期审查第三方运营机构职责履行情况与收支状况；建立第三方运营机构退出机制，对出现运营状况不佳、服务质量不好等问题的机构及时监管、适时退出。